2008 年 10 月 13 日　

    新華網(wǎng)北京１０月１２日電 題：在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展——黨的十七屆三中全會(huì)傳遞的政策信號(hào)   

    金秋時(shí)節(jié)，黨的十七屆三中全會(huì)在北京圓滿閉幕。  

    這次全會(huì)的重要議題，是研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

    這次全會(huì)一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)，是黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的部分專家學(xué)者也應(yīng)邀列席了會(huì)議。有關(guān)專家認(rèn)為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學(xué)、更加符合實(shí)際，更加契合８億農(nóng)民的意愿，表明了黨中央推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的堅(jiān)定決心。

    我國(guó)波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開放３０周年之際召開的黨的十七屆三中全會(huì)，必將因其重大而深遠(yuǎn)的意義而載入史冊(cè)。

    解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的新形勢(shì)下，必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

    “繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”，這是黨的十七大提出的總要求，黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署貫穿了這一總要求。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”；堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

    “我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”——一個(gè)“發(fā)展階段”、一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”、一個(gè)“重要時(shí)期”，全會(huì)閉幕時(shí)發(fā)表的公報(bào)用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言，科學(xué)概括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。

    對(duì)歷史方位的準(zhǔn)確把握，是作出戰(zhàn)略決策的前提和基礎(chǔ)。專家認(rèn)為，黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展歷史方位的科學(xué)判斷，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的階段性特征和我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾，有了更為深刻、透徹的認(rèn)識(shí)和把握，意味著在新的更高的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展意義更加重大、時(shí)機(jī)更加緊迫、任務(wù)更加繁重。農(nóng)村改革仍然是我國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

    全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)農(nóng)村的面貌將會(huì)怎樣？黨的十七屆三中全會(huì)提出了到２０２０年我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展６方面的基本目標(biāo)任務(wù)，讓廣大農(nóng)民清晰地看到了未來(lái)生活的美好圖景——

    “農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”；“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展”，“國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”；“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”；“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)”，“農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”；“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)”，“農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善”；“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”……

    從黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的２０字要求，到十六屆六中全會(huì)將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要措施，再到黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署……專家梳理這一脈絡(luò)后認(rèn)為，黨的十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，是我們黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，為８億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標(biāo)。

    全會(huì)還確立了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，并在總結(jié)３０年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出了農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的５項(xiàng)重大原則。專家表示，這一指導(dǎo)思想的確立和５項(xiàng)重大原則的提出，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展指明了正確的方向，確保了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展始終在正確的軌道上向前推進(jìn)。

    “大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”——黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署。

    ３０年前起步的農(nóng)村改革，使我國(guó)廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。但我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問(wèn)題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，無(wú)法適應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的緊迫要求；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國(guó)際糧食供求形勢(shì)緊張，保障國(guó)家糧食安全壓力增大；農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)……

    “加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”、“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”，這３個(gè)具體而明確的要求和部署，既切中當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實(shí)可行、富有可操作性的“路徑圖”。

    制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。經(jīng)過(guò)３０年的不斷探索，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入依靠制度創(chuàng)新的新階段。全會(huì)緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，圍繞農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村制度建設(shè)作出了具體部署：

    ——以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。專家表示，全會(huì)提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度留下了更大的探索空間。

    ——土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。全會(huì)立足地少人多的基本國(guó)情，突出強(qiáng)調(diào)要“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，意味著在新的形勢(shì)下，必須堅(jiān)守１８億畝耕地這根紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，同時(shí)采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度。

    ——全會(huì)明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”，意味著我國(guó)將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)。

    ——“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持；“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)；“健全農(nóng)村民主管理制度”，根本目的在于加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主……

    把制度建設(shè)作為推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

    進(jìn)一步明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，是黨的十七屆三中全會(huì)另一重要成果——

    全會(huì)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

    早在２００６年，我們黨就提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)”，并初步提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路。十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    就新形勢(shì)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全會(huì)從７個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國(guó)家糧食安全”被放在７項(xiàng)部署的首位。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對(duì)糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)。

    此外，全會(huì)還就推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放等作出了具體部署。

    有關(guān)專家表示，全會(huì)針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下，全會(huì)還研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。專家表示，這段表述雖然篇幅不長(zhǎng)，卻鮮明地表達(dá)了我們黨對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的高度重視?？梢灶A(yù)料，今后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控力度將進(jìn)一步加大。

    基于對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的準(zhǔn)確把握，這次全會(huì)深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”

    專家表示，長(zhǎng)久以來(lái)，許多地方在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問(wèn)題，最終必然會(huì)制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

    黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會(huì)根據(jù)這一指導(dǎo)方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要目標(biāo)。

    專家認(rèn)為，這是我們黨對(duì)８億農(nóng)民作出的莊嚴(yán)承諾，表明我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，更加重視解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這既是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

    繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)……就加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，全會(huì)從８?jìng)€(gè)方面作出了具體部署。專家表示，隨著一項(xiàng)項(xiàng)極有含金量的措施的陸續(xù)出臺(tái)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠(yuǎn)。相信在推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中，８億農(nóng)民將分享到更多改革發(fā)展成果。

    推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。

    黨的十七屆三中全會(huì)緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的主線，著眼于增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)作出系統(tǒng)部署——

    全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。

    基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎咏M織建設(shè)，始終是做好黨管農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。全會(huì)提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。

    全會(huì)還明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。專家表示，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。新形勢(shì)下，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)將以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。全會(huì)作出的這一系列具體部署具有極強(qiáng)的針對(duì)性，必將對(duì)建設(shè)文明、清廉、和諧的鄉(xiāng)村產(chǎn)生重大而積極影響。  “新華視點(diǎn)”記者孫承斌、鄒聲文、陳芳

 

專家：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是全會(huì)釋放的最強(qiáng)信號(hào)

2008年10月13日 11:15南方日?qǐng)?bào)

黨國(guó)英著名“三農(nóng)”學(xué)者中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員

于建嶸著名“三農(nóng)”學(xué)者中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的新格局，這是該文件釋放出來(lái)的最強(qiáng)烈的一個(gè)信號(hào)。此外，對(duì)于農(nóng)村具體的改革措施,比如農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，還有農(nóng)村金融制度，這將是未來(lái)深化改革的方向。

記者:在十七屆三中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)中，我們注意到政府已經(jīng)將目標(biāo)定到2020年，可見(jiàn)這將是在很長(zhǎng)時(shí)間農(nóng)村改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，那么在您看來(lái)，公報(bào)中有哪些是尤其值得我們關(guān)注的？

于建嶸:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的新格局，這是該文件釋放出來(lái)的最強(qiáng)烈的一個(gè)信號(hào)。此外，對(duì)于農(nóng)村具體的改革措施，比如農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)以及相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度，還有農(nóng)村金融制度，這將是未來(lái)深化改革的方向。還有一個(gè)更具體的目標(biāo)，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。

如果從歷史角度而言，2007年農(nóng)民人均純收入是4100元出頭，比1934年翻了近30倍。單純從數(shù)量上而言，我們的絕對(duì)貧困已經(jīng)降低很多，這是一大進(jìn)步。但今年8月份公布的數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民收入比例達(dá)到3.33:1，顯然，目前提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是有很深的寓意的。

記者:如何理解“充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體作用和首創(chuàng)精神，更好地共享改革發(fā)展成果”?

于建嶸:我們?nèi)旮母锏幕揪€路是從農(nóng)村再到農(nóng)村，三十年我們改革的出發(fā)點(diǎn)就是尊重常識(shí)，尊重農(nóng)民意愿，本質(zhì)上是一場(chǎng)自下而上的改革。三十年過(guò)去了，農(nóng)民目前面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)不一樣，在任何國(guó)家，分散的小農(nóng)在市場(chǎng)中面對(duì)和資本的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，他都是處于弱勢(shì)地位。而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村組織已經(jīng)在建國(guó)后的歷次運(yùn)動(dòng)中被消滅殆盡，而當(dāng)前的村民組織又不能代表農(nóng)民的利益，農(nóng)民的弱勢(shì)地位歷經(jīng)三十年無(wú)根本改變，因此，發(fā)展能夠代表自身利益，能夠獨(dú)立主張農(nóng)民訴求的組織，我覺(jué)得在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)該是趨勢(shì)。

記者:盡管目前城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，但經(jīng)濟(jì)上的滴漏效應(yīng)以及新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施投入的增加，農(nóng)村的面貌已經(jīng)發(fā)生很大變化。那么，如何判斷農(nóng)村的現(xiàn)狀，尤其是現(xiàn)階段農(nóng)村的主要矛盾呢？

于建嶸:我們需要總結(jié)三十年的改革農(nóng)民得到了什么,還沒(méi)有得到什么,就可以歸納出當(dāng)前農(nóng)村急需解決的問(wèn)題。農(nóng)民首先得到的是經(jīng)營(yíng)自主權(quán),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,幾千年來(lái)沒(méi)有解決過(guò)的吃飯問(wèn)題迎刃而解,都是由于經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的獲得。但同時(shí),在經(jīng)濟(jì)放活的同時(shí),改革過(guò)程中產(chǎn)生了幾千萬(wàn)的失地農(nóng)民,這已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,這是第一個(gè)矛盾。第二個(gè)矛盾,農(nóng)民基本自由的流動(dòng)權(quán),他們可以到城市務(wù)工,這對(duì)提高農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)顯而易見(jiàn),但是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)關(guān)系仍在農(nóng)村,在城鄉(xiāng)二元體制沒(méi)有變動(dòng)的前提下,他們還不能享受和城市居民同等的國(guó)民待遇,這是第二個(gè)問(wèn)題。第三方面,村民自治組織的建立,以及農(nóng)村民主的發(fā)展,農(nóng)民獲得社區(qū)自治權(quán),但目前仍沒(méi)有屬于自己的獨(dú)立的利益主題。此外,2006年隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,農(nóng)民的種糧積極性得到提高,但是目前社會(huì)的利益分配機(jī)制仍然是向農(nóng)村傾斜的,因此這也是以后解決的重點(diǎn)。

黨國(guó)英:有人給我提出這樣的問(wèn)題,土地承包第一年、或者前幾年有效果,后來(lái)單單依靠土地承包農(nóng)民收入沒(méi)有增長(zhǎng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展,我想簡(jiǎn)單說(shuō)一下我自己的看法,的確我們靠搞承包解決了一個(gè)溫飽的問(wèn)題,因?yàn)橐患胰朔N幾畝地吃飯沒(méi)有問(wèn)題,但是如果一戶農(nóng)民只種七八畝地,假定純收入不高,但是解決不了富裕和小康問(wèn)題,這就需要有農(nóng)村改革配套。

我想關(guān)鍵的一點(diǎn),就是如十七屆三中全會(huì)公報(bào)所說(shuō)的,以農(nóng)民為主體。土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利對(duì)農(nóng)民而言,它是個(gè)基本的權(quán)利,有利于農(nóng)民基本權(quán)益的保護(hù),因?yàn)樗_定了基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

記者:不少學(xué)者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)制度的改革,實(shí)際上是漸進(jìn)的扶正農(nóng)民對(duì)土地的私有產(chǎn)權(quán),而這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求,您是如何看待的?

于建嶸:對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的改革,現(xiàn)在學(xué)者有很多爭(zhēng)論,但是我想關(guān)鍵的一點(diǎn),就是如十七屆三中全會(huì)公報(bào)所說(shuō)的,以農(nóng)民為主體。土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利對(duì)農(nóng)民而言,它是個(gè)基本的權(quán)利,有利于農(nóng)民基本權(quán)益的保護(hù),因?yàn)樗_定了基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。另外,土地不應(yīng)僅僅是一種生產(chǎn)資料,而應(yīng)真正成為他們的財(cái)產(chǎn)。一方面,這有利于土地相對(duì)集中,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),另一方面,從土地轉(zhuǎn)讓中獲得財(cái)產(chǎn)性收入,有利于資本積累,可促進(jìn)農(nóng)民向城市流動(dòng)。

目前的農(nóng)村土地政策中,“集體”是所有者,但法律并未明確它的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則,作為個(gè)體的農(nóng)民與“集體”的利益關(guān)系也不明確。因此在實(shí)際的運(yùn)作中,能夠享受級(jí)差地租帶來(lái)好處的只是一小部分人,比如村集體的領(lǐng)導(dǎo)人以及地方政府,農(nóng)民并未從這個(gè)過(guò)程中獲益。他們被排斥在土地增值收益分配的體系之外。農(nóng)民既不能決定土地賣與不賣,也不能與買方平等談判價(jià)格,而國(guó)家和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)則可以不受約束地占有農(nóng)民的土地權(quán)益。

黨國(guó)英:我們?nèi)甑霓r(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)包括,改革的方式是漸進(jìn)的；改革的方向堅(jiān)持市場(chǎng)化取向；正確處理公平于效率的關(guān)系。如果我們想堅(jiān)持這樣的改革思路,必須對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度作出改革。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言,土地是一種生產(chǎn)要素,我們要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就必須進(jìn)行要素市場(chǎng)的改革。

記者:土地制度是產(chǎn)權(quán)制度的基石,從世界范圍來(lái)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞得較為成功的國(guó)家,他們的土地問(wèn)題是解決得比較好的,反之,土地沖突十分嚴(yán)重的國(guó)家,他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成就就不如前者。那么,兩相比較,土地制度的哪些經(jīng)驗(yàn)是普適的呢?目前仍然有不少擔(dān)心,譬如土地流轉(zhuǎn)制度的改革,是否會(huì)導(dǎo)致土地兼并的增加等等。

于建嶸:我想舉我曾經(jīng)考察過(guò)的法國(guó)的例子。即便世界上許多農(nóng)地私有化的國(guó)家,農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓也并非完全自由。以法國(guó)為例,為保護(hù)耕地,法律規(guī)定私有農(nóng)地要用于農(nóng)業(yè),不準(zhǔn)棄耕、劣耕、搞建筑。為此,法國(guó)政府設(shè)立農(nóng)地整治公司。農(nóng)民賣自己的土地時(shí),必須通知農(nóng)地整治公司。如果農(nóng)地整治公司認(rèn)為買賣不合理,它就會(huì)提出收購(gòu)農(nóng)民的地。舉個(gè)例子,比如我要把地賣給城里人,而他并非用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),那么土地公司就會(huì)提出由它把地買下。如果出現(xiàn)價(jià)格分歧,比如說(shuō)我賣給城里人的是十萬(wàn)塊一畝,公司提出來(lái)的是八萬(wàn)塊,就必須訴諸第三方評(píng)估,如果評(píng)估之后,還不能達(dá)成協(xié)議,那么政府公司可以向法院起訴,要求法院認(rèn)定土地價(jià)格。到了這一步,農(nóng)民要賣就只能賣給政府公司,但農(nóng)民即使到最后也可以選擇不賣土地。法國(guó)這種限制制度,是不是賦予農(nóng)民土地永佃權(quán)以及轉(zhuǎn)讓、使用自由之后人們擔(dān)心的問(wèn)題?

黨國(guó)英:首先我們要搞清楚一個(gè)問(wèn)題,我們不要把私有權(quán)看成一個(gè)“洪水猛獸”,其實(shí)在我們這個(gè)世界中,絕對(duì)的私有權(quán)是沒(méi)有的,我注意到西方國(guó)家的土地制度,其實(shí)他們對(duì)農(nóng)民的私有土地有很多制約和限制。所以我們講,不要把私有權(quán)看成絕對(duì)的東西。公和私的界限在發(fā)生變化。

我們?cè)僦v流轉(zhuǎn),現(xiàn)有法律也允許農(nóng)民流轉(zhuǎn),現(xiàn)有的政策不是不可以流轉(zhuǎn),最近為什么說(shuō),中央有可能要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)這個(gè)工作,進(jìn)一步促進(jìn)流轉(zhuǎn)。我想大體上是有兩個(gè)方面的問(wèn)題:一個(gè)方面,農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地流轉(zhuǎn),這的確是現(xiàn)有法律給予它很多限制。要讓它流轉(zhuǎn)的范圍和方式有一個(gè)積極的變化,讓集體擁有的建設(shè)用地成為真正的一種市場(chǎng)化的要素。第二個(gè)問(wèn)題就是耕地問(wèn)題。從對(duì)別的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)方面的考察看,如果沒(méi)有政府的強(qiáng)力干預(yù),要讓農(nóng)民把地賣掉,產(chǎn)生大量的流民幾乎不可能,只是極少數(shù),他們不愿意種地極有可能。

記者:展望下農(nóng)村下一步的改革,您覺(jué)得哪些問(wèn)題是尤其值得我們關(guān)注的?

黨國(guó)英:如果現(xiàn)在要變革土地流轉(zhuǎn)制度,那么相應(yīng)配套的法律就應(yīng)該及時(shí)變革,比如土地承包法、農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批程序以及征地的補(bǔ)償辦法。不過(guò),從根本上來(lái)說(shuō),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革向著市場(chǎng)化方向邁進(jìn),是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)因。從產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)兩個(gè)方面看,要素市場(chǎng)的改革相對(duì)滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)的改革。今后農(nóng)村改革的方向,應(yīng)該是繼續(xù)深化農(nóng)村要素市場(chǎng)的改革,建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。

于建嶸:除了土地問(wèn)題,我想提醒大家關(guān)心的是另外一個(gè)問(wèn)題,即農(nóng)村的金融問(wèn)題。這些年農(nóng)村金融政策調(diào)整力度比較大。2007年銀監(jiān)會(huì)為落實(shí)上年關(guān)于農(nóng)村金融改革的意見(jiàn),頒布了6項(xiàng)文件,這些文件對(duì)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的設(shè)立與退出、組織機(jī)構(gòu)、公司治理及經(jīng)營(yíng)行為作出了規(guī)范。另?yè)?jù)了解,有關(guān)部門正在制定《民間借貸條例》,意在規(guī)范民間借貸行為。所以,農(nóng)村金融逐漸放開的對(duì)象將是村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民互助金融合作組織,這也將是長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。